国务院近日印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，包括6方面33项措施。其中提到“政策性开发性银行要优化贷款结构，投放更多更长期限贷款”。随后国务院常务会议又指出“要调增政策性银行8000亿元信贷额度”。
除我们日常可见的商业性银行外，我国还存在1家开发性金融机构和2家政策性银行。他们分别是国家开发银行（开发性金融机构）和中国农业发展银行与中国进出口银行（政策性银行）（以下统称政策性银行）。这3家银行虽未与百姓经常接触，但却一直默默地在国家基础性建设、农业农村发展和国际合作中发挥着重要作用，为国家经济保驾护航。
一、三家银行总体情况
（一）规模
3家政策性银行并不比“六大行”小，其中国家开发银行2020年末总资产高达17.10万亿元，高于“六大行”中的邮储银行和交通银行。由于国家开发银行基本只从事公司类贷款业务，若按公司类贷款看，2020年末“六大行”之首的工商银行也就11.09万亿元，而国家开发银行高达12.64万亿元，因此国家开发银行才是对公批发类贷款的最大银行。
中国农业银行和中国进出口银行规模相对较小，其中进出口银行2020年末总资产刚过5万亿元（资产规模和光大银行大体相当）。
员工和机构方面，3家政策性银行中农业发展银行员工和机构最多，分别有5万多人和2201个机构。这和其主要从事的农业类金融业务对人员和机构数量需求较大有关，需要在省市县设立多级营业机构（“六大行”中农业银行和邮储银行也存在员工和机构数量多的特点）。国家开发银行和进出口银行的机构数均为2位数，其机构基本设置在省一级而不再往市县进一步设置。这与其业务模式以大规模批发业务为主有关。
（二）结构
资产结构方面，3家政策性银行资产主要是贷款，直接用贷款的形式服务国家基础设施建设、农业农村和国际合作业务。发放贷款及垫款占其总资产近80%，再用少量的金融投资来调节资产。
负债结构方面，由于3家政策性银行不对个人开展业务，因此其负债中没有个人存款。其主要通过发行债券来募集资金，并有少量的企业存款，且企业存款基本为活期存款。与“六大行”负债主要来自存款存在根本性差别。
收入结构方面，3家政策性银行除进出口银行外，收入来源主要来自贷款利息收入，而进出口银行由于从事大量国际合作有关的贸易融资或国际金融服务，因此其营业收入中手续费及佣金净收入等中间业务收入占比较大。此外，由于国家开发银行和进出口银行存在较多与境外相关的业务，导致其有大量的汇兑损益，受汇率波动影响较大。2020年这两家银行均产生较大的汇兑损失。
二、三家政策性银行具体情况
（一）国家开发银行
国开家开发银行成立于1994年，是国家出资设立、直属国务院领导、支持中国经济重点领域和薄弱环节发展的国有开发性金融机构。其以“增强国力、改善民生”为使命，紧紧围绕服务国家经济重大中长期发展战略，发挥中长期投融资和综合金融服务优势，筹集、引导和配置社会资金。
2020年末，国家开发银行在境内有一级分行37家、二级分行4家，还有1家香港分行和10家境外代表处，还控股5家子公司（分别为国开金融有限责任公司、国开证券股份有限公司、国银金融租赁股份有限公司和中非发展基金有限公司）。
2020年末其贷款投向前5名如下：
其贷款主要投向棚户区改造和道路运输行业等基础设施，并以中长期贷款为主。
（二）中国农业发展银行
中国农业发展银行成立于1994年，是国家出资设立、直属国务院领导、支持农业农村持续健康发展的国有政策性银行。其在农村金融体系中发挥主体和骨干作用，加大对农业农村重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济社会持续健康发展。
2020年末，中国农业发展银行有2201个机构，包括省级分行、地（市）分行和县（市）支行，并控股中国农发重点建设基金有限公司、北京先农投资管理有限公司、现代种业发展基金有限公司、中国农业发展基金有限公司、国家融资担保基金有限责任公司、中国农业再保险股份有限公司等子公司。
2020年末其贷款投向前5名如下：
其贷款投向主要是与农业农村有关的商贸和基础设施等。
（三）中国进出口银行
中国进出口银行成立于1994年，是国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作的国有政策性银行。进出口银行支持领域主要包括对外经贸发展和跨境投资，“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作，科技、文化以及中小企业“走出去”和开放型经济建设等。
2020年末，中国进出口银行有32家境内营业性分支机构和香港代表处，以及设有巴黎分行和东南非、圣彼得堡、西北非3个代表处。
2020年末其主要贷款投向如下：
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